Schaarse publieke rechten

Voorwoord

Schaarse publieke rechten staan in toenemende mate in de belangstelling van de juridische praktijk en wetenschap. Steeds weer geeft de verdeling van deze rechten aanleiding tot nieuwe vragen waarop het recht nog geen of onvoldoende antwoord biedt. Het bestuursrecht lijkt op een aantal punten nog onvoldoende toegesneden te zijn op de verdeling van schaarse publieke rechten.
Om meer en beter inzicht te krijgen in de problematiek rond schaarse publieke rechten, zijn op initiatief van de Afdeling Staats- en bestuursrecht van de Universiteit Leiden en het VU University Amsterdam Centre for Law and Governance twee expertmeetings georganiseerd, die in het voorjaar van 2010 aan de Vrije Universiteit te Amsterdam hebben plaatsgevonden. Primair doel van deze expertmeeting was het uitwisselen van kennis over de verschillende soorten schaarse publieke rechten, de gehanteerde verdeelsystemen en de juridische problemen die spelen bij de verdeling van die rechten en de conflicten daarover. Gezocht werd naar oplossingen en oplossingsrichtingen voor de geconstateerde problemen, in het bijzonder ook op het gebied van de rechtsbescherming. De deelnemers kregen met het oog daarop een aantal overkoepelende thema’s en gemeenschappelijke vragen van tevoren toegezonden. Deze thema’s en vragen zullen in de inleiding van deze bundel, die hierna volgt, worden besproken.
Leidende gedachte bij de totstandkoming van deze bundel is dat er grote behoefte bestaat aan een meer algemene en systematische bestudering van de aard, functie en juridische normering van schaarse publieke rechten. Daarbij kan worden geput uit de ervaringen die al met de verdeling van schaarse publieke rechten zijn opgedaan in enkele bijzondere deelgebieden van het recht. Deze ervaringen fungeren als ingrediënten voor de totstandkoming van een leerstuk ‘schaarse publieke rechten’ als onderdeel van het algemene bestuursrecht. Te verwachten valt dat dit algemene leerstuk bovendien een uitstralingseffect zal hebben naar bijzondere deelgebieden van het recht waar tot nu toe nog niet of nauwelijks met schaarse publieke rechten wordt gewerkt.
Deze bundel komt voort uit de beide expertmeetings. De experts zijn voornamelijk afkomstig uit verschillende juridische faculteiten en ten dele uit de rechtspraktijk. Zij hebben uiteenlopende specialismen: van algemeen bestuursrecht, bestuursprocesrecht, subsidierecht, verbintenissenrecht, aanbestedingsrecht en Europees recht, tot bijzondere rechtsgebieden als telecommunicatierecht, economisch bestuursrecht, milieurecht, ruimtelijk ordeningsrecht en waterrecht. Vrijwel alle deelnemers hebben hun presentatie voor de expertmeetings uitgewerkt tot een bijdrage aan deze bundel. Wij zijn hen zeer erkentelijk voor hun boeiende presentaties, de leerzame discussies die op basis daarvan konden plaatsvinden en vanzelfsprekend hun fraaie bijdragen aan deze bundel. Veel dank komt ten slotte toe aan Simon Douw, student-assistent aan de VU, voor zijn hulp bij het redigeren van deze bundel.

Amsterdam / Leiden, januari 2011

F.J. van Ommeren, W. den Ouden en C.J. Wolswinkel